福建省林业厅邵武市地处闽西北、武夷山南麓，是我国南方集体林区重点林业县（市）之一。全市现有林业用地面积350.4万亩，有林地面积325.6万亩，活立木总蓄积量1506万立方米，立竹量7062万株，森林覆盖率为76.2%，林业在邵武社会经济社会发展中占有重要的战略地位。2003年以来，邵武市认真贯彻落实省委、省政府的部署，积极开展集体林权制度改革工作，在实践中探索，在探索中深化，林权制度改革取得阶段性成果。

目前，全市139个行政村全部完成林改任务，已明晰集体商品林产权面积195.7万亩，占应明晰产权面积的93.3%，已登记面积262.4万亩，林权申请登记率91.3%；林业生产加速推进，农村经济持续、健康、快速发展。主要做法和体会是：一、注重运作，推动改革有效实施把“以民为本，为民负责”作为根本要求，从战略性、全局性的站位进行谋划，高标准、严要求地组织实施林权制度改革。

1、把握基本原则。符合政策又尊重民意，是邵武市林改工作中始终把握的原则，主要做到“两坚持、两尊重”。“两坚持”：一是坚持因地制宜。

结合各村实际情况，在政策范围内，充分尊重群众意愿，选择灵活的改革形式。如通过分山到组（户）实行联户或分户经营；实行责任承包或货币平均分配；通过风险抵押、责任承包，责任管护、比例分成，林地租赁等多种形式。二是坚持公开规范。

各村从改革方案的制定到实施，按照《村民委员会组织法》和党风廉政建设有关规定，严格按程序操作，做到程序、方法、内容和结果四公开。改革方案均通过村民代表大会或户代表表决，保证村民的知情权和参与权。

“两尊重”：一是尊重群众意愿。坚持走群众路线，充分发扬民主，尊重群众的意愿和首创精神。改革方案的提出、制定、实施都坚持民意为先，在充分尊重村情民意的基础上进行。

二是尊重历史事实。充分尊重以前法律法规环境下林业改革的事实，保持各阶段林业改革的稳定性和连续性。

实践证明，把握“两坚持、两尊重”原则，是推动和深化林权制度改革的基础和保证。2、创新改革模式。围绕农村经济发展这条主线，邵武市把落实“耕者有其山”的林改政策作为重点，积极探索林改模式。

采取均山到组到户、预期均权、预期均山、动钱不动山、轮包制等，做到因地制宜，推动了林权制度改革，落实农户享有山林经营权或收益分配权。如水北镇上坪村、沿山镇周源村将集体商品林优惠有偿转让到组、均权均利到户，人均拥有经营山林面积分别为38亩和47亩。

今年，水北镇因村制宜将1.1万多亩的采伐迹地通过各种形式均山落实到组到户，得到群众的欢迎支持。3、突出重点环节。林权证发放是保证林权制度改革取得实效的重点环节。

在林权证发放上，邵武市采取逐片“现场拨交”的办法，在具体操作中做到“三到头”，即人走到山头、界对到林头、字签到人头。在核对每片山场时，根据前期已登记的宗地有关材料，由乡镇组织有关人员，会同该宗地权利人或代表、相邻权利人或代表及村委代表到宗地现场进行核实，核对无误的相关人员在现场拨交书上签字确认，并经过审核无误后及时给予打印出证，切实提高发证准确率。目前，全市139个村已有133个村完成集体商品林林权证发放工作，计21508个宗地，面积186万亩，占应发证面积的89.4%，已发放林权证12393本。

4、破解突出难题。在维护林区社会安定稳定的过程中，建立“统一领导，镇村操作，部门配合”的三级联动工作机制和完善的处理矛盾纠纷机制和预案，成立了林权制度改革信访服务组。

针对林权制度改革中的矛盾纠纷和历史遗留问题，各级各部门积极协调解决，通过政策引导、反复协商、司法介入等方法，有效化解了矛盾纠纷和大量疑难问题，彻底消除了稳定隐患，促进了林区社会的安定稳定，确保了林权制度改革的顺利实施。据不完全统计，全市共调处各类比较突出的矛盾纠纷440起，涉及林地面积3.8万亩。5、推进配套改革。

在推进林业产业发展、森林资源管护和农民增收等工作中，积极探索构建“六大”体系。一是构建林业专业服务体系。组建市林业服务中心和乡镇分中心，搭建林农办事办证、投资融资、山林流转、科技咨询等服务平台，为林农和林产加工企业的发展提供优质服务。2005年以来，累计完成规划设计山场3511片，办理林木采伐许可证3499份、木材运输证19258份、检疫证24646份。

二是构建林业科技支撑体系。依托林业服务中心、林业科技推广站，建立较完善的科技推广网络、信息网络、培训网络等林业科技支撑体系。2005年以来，共解答96355热线电话1360多个，开展送科技下乡活动50余场（次），咨询人数达1万余人（次），发放宣传材料和实用技术手册3万多份；举办知识培训42期，受训人员1800余人（次）；与高校科研院所开展项目研究或成果对接，共获得省级以上研究项目6个、成果对接3项。

三是构建林业社会化服务体系。成立了护林防火、竹业、林产加工等各种林业行业协会及中介服务机构33家。四是构建林业投融资体系。

依托林业服务中心，开展森林资源流转、林权证抵押借贷、森林火灾保险等服务，进一步增强发展林业融资能力。共办理以林权证抵押贷款8起，金额124万元；去年底启动林业小额贴息贷款试点工作，共为190多户林农发放贷款350多万元。

积极促成企业与林农合作办基地1.6万余亩，为林农筹集资金近300万元。五是构建林业合作经营体系。积极引导和发展以村小组、村农户、林业大户为基础的各种股份制林场及经济实体，提高林业生产的组织化程度。

2003年以来，股份制合作、联户这两种造林形式的累计面积达10万亩，占总面积的50.7%。六是构建林业保护体系。积极探索林木采伐、生态公益林管护、林业行政执法体制等改革，建立有效的保护体系。

在肖家坊镇开展按面积控制林木采伐的改革试点；在吴家塘镇庄坛村和水北镇上坪村开展创新生态公益林管护机制试点工作；着手成立林业综合行政执法大队，实现由分散执法向集中执法转变；探索国有林经营管护形式，张厝林业公司将2万多亩的山林交由村民负责管护，每年支付管护费6万元，让利于民。二、紧盯发展，促进林区根本转变林改的最终成果还要体现在林业和农村经济社会发展上。改革实践证明，林改推动了林业和农村社会发生根本性改变，对促进我市林业持续发展、增加林农收入、维护林区社会安定稳定等方面产生了深远影响。

1、促进了社会主义新农村建设。村集体通过林地、林木流转，利益分成，获得长期、稳定收入，村级林业收入由2002年的559万元增加到2005年的1492万元，为农村社会公益事业发展提供了坚实的财力保障，近几年邵武市农村道路硬化、自来水改造和广电通讯等基础设施建设所需资金大部分是通过林业收入进行筹措。水北镇上坪村村财每年可从林业中获得稳定收入40万元以上，经过村民代表大会的讨论同意，把资金用于教育，将适龄儿童从幼儿园到小学送到城区就学，租用房子集中住宿，雇请保育员，往返专车接送，享受优质教育资源。在农民增收上，通过林改，产权落实，利益到人，广大林农耕山有责、务林有利、致富有门，拓宽了农民的增收渠道。

2005年，全市农民人均林业收入2115元，占人均纯收入的47%，比2002年增加848元，年均增长22%。2、促进了林业产业加速成长。通过深化林权制度改革，有效地调整了林业生产关系，激发了林业生产活力。

邵武市紧紧抓住这一有利时机，进一步建立和完善林业要素市场，推动项目带动战略的实施。大批的龙头企业开始落户邵武，推动林产工业的加速发展，林业资源的优势逐步转化为产业优势。近几年来，先后引进建立47家木竹加工企业，其中龙头企业有21家，其中投资亿元以上的王斌装饰材料公司、金松木业公司等企业有4个。全市木竹加工企业增加到226家，其中木加工企业121家、竹加工企业85家、笋加工企业14家，规模以上加工企业有50家。

初步形成了四大产业集群的雏形，即以福人、绿源、中森公司等骨干企业为龙头的人造板产业集群，以王斌、金松、锦祥公司为龙头的木制品加工产业集群，以中竹公司为主体的浆造纸产业集群，以梦迪欧、兴达、华大、千山公司等骨干企业为中心的笋竹制品产业集群。2006年全市刨花板、细木工板、木竹制品生产能力已超过50万立方米，是2002年的5倍；2006年，全市林业产业总产出19.82亿元，占全市生产总值的35.1%，与2002年相比增长103.5%；林业工业总产值15亿元，“规模以上”工业产值14.2亿元，与2002年相比分别增长219.1%、329%。林业工业占财政的总收入达20%以上，林产业已成为邵武市经济三大支柱产业之一。

3、促进了林业生产经营转变。通过林改，林木产权和林业经营主体进一步明晰，山林的价值得到进一步的挖掘和提升，林农在林业中受益明显增加，更加爱山、管山，对山林的保护开发更加到位，林业生产力得到充分发展。近年来，广大林农积极参与林业基地建设，林业的科技投入和经营管理水平不断提高，吸引了一大批社会资金投资发展林业，形成多主体投资林业建设的良好格局。

2003－2007年间，全市集体林区完成造林总面积为20万亩，其中股份制林场造林面积有871亩、占总面积的0.44%，股份制合作造林2.1万亩、占10.68%，联户造林8万亩、占40.19%，大户造林2.7万亩、占13.77%，分户造林7.1万亩、占34.93%；个私造林面积逐年加大，2007年与2003年相比增加了2.4万亩，增长了97%。目前，全市已建立各类速生丰林基地62万亩，优质高效，多种经营经济林67万亩，生态公益林90万亩。4、促进了林区社会的和谐稳定。

针对林权纠纷问题,市里加强领导、形成合力，各村基层组织始终把稳定工作作为重点工程来抓。应该说，对林权纠纷问题，各级都敢于面对，不回避，积极协调解决，有效化解了许多历史遗留问题，彻底消除了稳定隐患，促进全社会长治久安。

吴家塘镇铁罗村曾是邵武有名的“上访村”，林改中，通过有关的法律、法规、政策宣传，对林权有争议的山场采取了反复协商调解、走司法程序等办法进行解决，通过司法程序解决山场5片面积2069亩，林改后该村社会和谐稳定。5、促进了基层执政能力建设。一方面基层党组织坚持执政为民的理念，切实还山于民，还林于民，还利于民，扎扎实实为农民办实事，增收入，进一步密切和融洽了党群、干群关系，使党的执政基础不断稳固。另一方面对于一些历史遗留问题引发的纠纷，各村党组织能够把握政策、讲究方法，耐心细致的做好群众工作，积极稳妥的加以解决。

林改做深、做实、做好的过程，也是基层组织和干部执政素质、执政能力和水平不断得到锻炼、提高的过程。6、促进了农村民主法制建设。广大干部群众通过林改法律、法规教育，村民的法制意识得到增强，民主参政意识不断提高，给村级班子形成了自我完善、自我提高的压力,推动了办事的公开透明，使一事一议、民主听证、民主议事、户代表议事等制度逐步走向规范，村级各项决策更加透明、民主，村民自治得到有效落实。

通过林权的明确和村级民主管理的加强，也进一步从源头上铲除了农村干部腐败的土壤，推动了农村基层党风廉政建设。如在集体森林资源流转过程中，各乡（镇）招投标服务中心，提前介入，积极引导，各村严格按照法律法规和廉政要求，本着公开、公平、公正的原则，先由专业人员或有资质单位进行评估，再召开村民代表大会，制定招投标方案，进行公开招投标，最后签订规范的合同，明确利益各方的权利、义务，严防以权谋私、暗箱操作、违规炒作的现象发生。在林地使用费的收取和使用过程中，各村林改方案中明确规定林地使用费的收取和使用，根据当地的实际情况，因地制宜，依法依规收取林地使用费，按照《村民自治组织法》的要求，实行民主决策，并成立村民理财小组，对集体收入资金的分配和使用采取流水账式公开，并将其列入廉洁自律报告公示范围，接受乡（镇）政府和本村村民的监督。

三、着力拓展，实现林业持续发展邵武市林改工作已取得了阶段性的成果。下一步，邵武市将继续在服务林农、推进产业等方面下功夫，不断巩固和拓展林改成果，提升林业产业实力，推动林区社会和谐协调发展。

1、进一步深化改革。继续推进“耕者有其山”政策的落实，围绕“以民为本”这一中心，让大部分农民从经营山林中受益。

主要做好五方面工作：一是林权抵押贷款。做好试点乡镇的贷款发放工作，探索林权抵押贷款灵活高效的模式。

在额度、对象范围上突破，力争走出一条以林地面积和地类为基础确定发放贷款数额的新路子。二是森林保险。在群众自愿的原则下，积极引导，在新造林中全面铺开，让老百姓有一个基本保障。三是林地使用费的征管。

坚持分步实施、稳步推进，制定国有、大户、一般农户的收费标准，使林地使用费的征管既能壮大集体收益，又能缩小林业大户与农民收益之间的差距，维护社会公平。1983年后的国有经营集体林地根据山场实际情况，有步骤地加快返还工作，目前已退还林地4.3万多亩，计划用5－6年的时间全部退还，还山于民，让利于民。四是继续探索国有林区发展的新路子。

探索“公司+基地”的发展模式，引导、扶持资源向深加工企业、纳税大户、科技含量高、产品附加值高的企业倾斜。同时，国有森工企业以项目为抓手，使产业链拉得更长，覆盖面拓得更宽，税利创得更高，实现林产加工业的倍增、延长和提升。

五是大力推广股份合作林场模式。引导农民走合作、规模路子，通过利益共享、责任风险共担等形式，形成共同发展的良好机制，为今后持续深化改革打下良好基础。2、进一步完善服务。根据林农、产业、林改需要，不断完善、提升服务水平和质量，从种苗、科技到管护为林农提供一体化服务。

努力推进构建林农自我发展、自我服务体系，引导成立更多以自然村、林业大户为基础的防火、防虫、防盗、林业科技、加工流通等协会，不断地完善协会章程和村规民约，建成林农自主管理、自我约束、互相帮助、共同受益的群众性自治组织。3、进一步维护稳定。针对个别地方仍存在的不稳定问题，多管齐下，采取宣传、引导、打击等措施，不断创新解决办法，严格把好政策界限，充分尊重多数群众的意愿，深入“林改”一线，严密排查矛盾纠纷隐患，严肃认真抓好调处，把林改中的矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，切实维护好林区正常的生产经营和社会秩序。

同时，加快林权证发放的扫尾工作，切实稳定群众思想，坚定林农放手发展林业的信心。4、进一步发展林业产业。

加大招商引资力度，策划引进规模大、带动力强、资源利用率高的林产加工龙头企业，重点在高密度板、家俱生产等方面的加工企业。努力提升林产业的发展水平，往林产化工方向发展，如杉柏醇、植物精油等环保、高附加值产品的开发生产。积极实施四个“百万工程”，力争到2015年，建成100万亩以杉木、马尾松、马褂木为主的工业原料林，100万亩以毛竹为主的优质高效多种经营经济林，100万亩生态公益林，以林板、林纸为主的木竹材人造板年产能力达100万立方米以上。

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